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彭陽縣人民政府辦公室關于印發《彭陽縣市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管方案》的通知

索引號 640425001/2020-00030 文號 彭政辦規發〔2020〕1號 生成日期 2020-04-30
公開方式 主動公開 發布機構 彭陽縣政府辦 責任部門 彭陽縣政府辦

各鄉鎮,縣直各部門(單位):

《彭陽縣市場監管領域全面推行部門聯合雙隨機、一公開監管方案》已經縣政府研究同意,現印發給你們,請認真抓好貫徹落實。





                                                    彭陽縣人民政府辦公室

                                                       2020428日  

(此件公開發布)



彭陽縣市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管方案

為認真貫徹落實國務院關于在市場監管領域全面推行雙隨機一公開監管的決策部署持續深化放管服改革優化營商環境按照《自治區人民政府關于在全區市場監管領域全面推行雙隨機、一公開監管的實施意見(寧政規發〔20195)和《固原市市場監管領域全面推行部門聯合雙隨機、一公開監管方案》(固政辦發〔201934號)文件精神在全縣市場監管領域推行跨部門聯合雙隨機抽查監管結合我實際制定如下方案

一、總體要求

加快健全以雙隨機、扎實一公開監管為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制著力提升監管公平性、規范性和有效性以適應商事制度改革的新形勢和加強事中事后監管的新要求以公平公正監管為基本遵循做到監管效能最大化、監管成本最優化、對市場主體干擾最小化努力營造良好營商環境、有序競爭環境和放心消費環境2019年底前完成全縣市場監管部門雙隨機抽查全流程整合實現市場監管部門雙隨機、一公開監管全覆蓋、常態化2020年底前實現全縣市場監管領域相關部門雙隨機、一公開監管全覆蓋2022年底前縣市場監管領域新型監管機制基本確立基本實現綜合監管智慧監管

二、工作措施、任務及分工

(一)制定隨機抽查事項清單各部門要依照法律法規規章規定制定本部門隨機抽查事項清單通過相關網站向社會公開隨機抽查事項清單每年12月底前報市場監管局匯總編制形成級統一抽查事項清單在相關網站和雙隨機、一公開監管工作平臺向社會公開。(牽頭部門:縣市場監管局責任部門:縣發展改革局、縣公安局、教育體育局、人力資源社會保障局、縣自然資源局、住房城鄉建設局、交通運輸局、農業農村局、文化旅游廣電局、衛生健康應急局、統計局、稅務局

(二)建立健全隨機抽查兩庫建立健全覆蓋全各層級與抽查事項相對應的檢查對象名錄庫和執法檢查人員名錄庫統稱兩庫)。按照誰審批、誰監管誰主管、誰監管誰生成、誰維護的原則20201月底前,縣直各有關部門建立健全覆蓋全各層級、與抽查事項相對應的本系統檢查對象名錄庫和執法人員名錄庫;各相關部門要根據檢查對象和執法檢查人員變動情況兩庫進行動態管理對特定領域的抽查還可吸收檢測機構、科研院所和專家等參與通過提供專家咨詢意見等方式輔助工作滿足專業性抽查需要縣市場監管領域部門聯合雙隨機、一公開監管工作平臺為國家企業信用信息公示系統寧夏)(地:http:/172.28.128.138:808l/sxtnx)(牽頭部門:縣市場監管局責任部門:縣發展改革局、縣自然資源局、住房城鄉建設局、交通運輸局、農業農村局、文化旅游廣電局、衛生健康應急局、縣統計局、縣稅務局

(三)制定年度抽查工作計劃。除特殊重點領域外,市場監管領域相關部門對企業的執法檢查必須納入雙隨機一公開年度抽查工作計劃各相關部門要根據上級工作部署圍繞本部門抽查事項清單統籌制定年度抽查工作計劃含本系統抽查計劃和部門聯合抽查計劃各部門聯合抽查計劃每年不少于1于每年1月底前報送上級主管部門和同級市場監管部門要科學確定部門聯合抽查的事項和發起參與部門對相關重點檢查事項實施綜合監管實現進一次門、查多項事可以采取不定向方式確定檢查對象根據其經營范圍確定參與部門和抽查事項對風險等級較高、信用水平較差或存在重大隱患的檢查對象適當增加抽查比例和頻次。(牽頭部門:縣市場監管局責任部門:縣發展改革公安局、教育體育局、縣人力資源社會保障局、縣自然資源局住房城鄉建設局、縣交通運輸局、農業農村局、文化旅游廣電局、衛生健康局、縣應急局、統計局、稅務局

(四)隨機抽取檢查對象和執法檢查人員。各相關部門根據年度抽查工作計劃組織領導本轄區內的部門雙隨機、一公開監管工作聯合抽查牽頭部門要根據抽查涉及的對象范圍及參與部門負責統一隨機抽取檢查對象組織協調檢查日程安排、工作進度、檢查方式等事宜執法檢查人員的抽取要綜合考慮轄區地理環境、人員配備、業務專長、保障水平等客觀因素因地制宜選擇執法檢查人員的隨機抽取方式隨機匹配執法檢查人員。(牽頭部門聯合抽查事項發起部門責任部門相關參與部門

(五)科學確定抽查檢查方式。市場監管領域各有關部門可以根據監管實際情況采取實地檢查、書面檢查網絡監測等方式抽查模式可采用綜合大聯查、風險分類聯查、專項整治聯查、跨部門跨層級跨區域聯查等涉及專業領域的可以委托有資質的機構開展檢驗檢測、財務審計、調查咨詢等工作或依法采用相關機構作出的鑒定結論采取實地檢查的執法檢查人員不得少于兩人應當出示行政執法證件現場檢查結束后應當如實填寫現場檢查記錄由檢查對象簽字或者蓋章每次隨機抽查工作結束后要形成抽查情況報告抽查情況報告包括抽查時間檢查對象數量、抽查內容、抽查情況、處理意見和建議等內容。(牽頭部門聯合抽查事項發起部門責任部門相關參與部門

(六)強化抽查檢查結果公示運用。除依法依規不適合公開的情形外各有關部門應在抽查任務完成后10個工作日內按照誰檢查、誰錄入誰公開的原則將抽查檢查結果通過雙隨機、一公開監管工作平臺進行公示并錄入檢查對象名下接受社會監督要建立健全雙隨機、一公開監管檔案管理制度抽查工作結束后要將監管執法檢查記錄及相關材料整理歸檔按有關規定做好檔案管理工作根據抽查對象信用狀況實行分類分級動態監管健全和落實經營異常名錄管理嚴重違法失信企業名單管理和失信聯合懲戒等制度增強市場主體守法自覺性對抽查檢查中發現的問題按照誰監管、誰負責的原則及時移交違法線索加強后續監管防止監管脫節對違法違規行為依法加大懲處力度并對整改情況進行跟蹤涉嫌犯罪的及時移送司法機關。(責任部門:市場監管領域相關部門

(七)健全風險防控機制。在發揮雙隨機、一公開監管日常性、基礎性作用的同時對涉及特殊重點領域未列入抽查事項清單的事項按照現有方式嚴格監管對通過投訴舉報、轉辦交辦、數據監測等發現的違法違規個案線索要及時進行檢查處置需要立案查處的要按照行政處罰程序規定進行調查處理對通過上述途徑發現的普遍性問題和突出風險在開展有針對性的檢查時要根據實際情況確定抽查行業抽查區域及抽查比例確保不發生系統性、區域性風險對無證無照經營有關部門應當按照《無證無照經營查處辦法》等法律法規的規定予以查處。(責任部門:市場監管領域相關部門

三、保障機制和措施

(一)加強組織領導。建立市場監管領域部門聯合隨機一公開監管聯席會議制度各部門依據職責具體開展雙隨機、一公開監管工作加強對本系統雙隨機、一公開監管工作的指導、督促,縣市場監管局作為聯席會議牽頭部門要發揮牽頭作用加強統籌協調會同各有關部門共同推進各項工作

(二)厘清責任邊界。各有關部門要進一步增強責任意識堅持盡職照單免責失職照單問責原則嚴格問責追責有效保護執法檢查人員擔當作為、干事創業的積極性各有關部門及其執法檢查人員在雙隨機、一公開監管中存在未按要求進行抽查檢查造成不良后果、未依法及時公示抽查檢查結果造成不良后果、不執行或者拖延執行抽查任務,對抽查檢查中發現的涉嫌犯罪案件未依法移送等情形承擔相應行政責任涉嫌犯罪的移送司法機關依法處理各部門及其法檢查人員嚴格依據抽查事項清單和相關工作要求開展雙隨機、一公開監管相關市場主體出現問題應結合執法檢查人員工作態度、工作程序方法、客觀條件等進行綜合分析研判對已按法律法規規章規定和抽查計劃安排履行了抽查檢查職責的因現有專業技術手段限制不能發現所存在問題的檢查對象發生事故性質上與執法檢查人員的抽查檢查不存在因果關系的因被委托進行檢查的專業機構出具虛假報告等導致錯誤判定或者處理的其他依法依規不應當追究責任的可免予追究相關責任

(三)落實保障措施。人民政府要將市場監管領域各有關部門雙隨機、一公開監管工作實施情況納入本級政府績效考核體系加強督查督導確保工作有序推進取得實效要將雙隨機、一公開監管工作納入本級財政預算統籌安排加大對部門聯合隨機抽查工作的資金支持和后勤保障

(四)營造良好環境。各有部門要推進雙隨機、一公開監管法治化進程加強干部隊伍建設強化監管執法業務培訓提升市場監管領域雙隨機、一公開監管能力和水平加強輿論宣傳弘揚市場主體守法誠信經營行為曝光違法失信等不良行為提升雙隨機、一公開監管的社會影響力和公眾知曉度加快形成政府公正監管、企業誠信自律、社會公眾監督的社會共識和良好氛圍做好信息報送工作于每年515日前、1115日前將半年、年度工作情況和抽查數據信息報聯席會議牽頭部門(縣市場監督管理局)。

本方案自印發之日起施行,有效期至2025428日。

附件:

1. 彭陽縣市場監管領域部門聯合雙隨機、一公開監管工作聯席會議制度。

2. 彭陽縣市場監管領域部門聯合雙隨機、一公開監管工作聯席會議組成人員名單。

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